特种设备安全管理制度

　　特种设备安全管理制度（一）

　　有关特种设备的事故基本都发生在使用过程中，因此，使用过程的安全管理是特种设备的管理重点。特种设备使用部门（工段）必须对特种设备使用和运营的安全负责。按照相关要求，做好使用过程的管理工作。严格遵守《特种设备安全监察条例》的规定，

　　一、特种设备的选购

　　特种设备的选购，除满足生产要求外，根据有关规定，必须保证安全要求，选购必须进行严格审查，保证产品质量符合出厂标准，同时达到使用和安全要求。必须使用符合安全技术规范要求的特种设备。购置的特种设备必须附有以下相关文件：

　　（1）安全技术规范要求的设计文件。

　　（2）产品质量合格证明。

　　（3）安装及使用维修说明。

　　（4）监督检验证明等文件。

　　二、特种设备的安装

　　1、特种设备安装，改造、维修单位必须经省、直辖市、自治区特种设备安全监督管理部门许可，并具备下列条件，方可从事安装，改造、维修等工作。

　　（1）有与特种设备安装、改造、维修相适应的专业技术人员和技术工人。

　　（2）有与特种设备安装、改造、维修相适应的生产条件和检测手段。

　　（3）有健全的质量管理制度和责任制度。

　　2、特种设备安装、改造、维修的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、维修情况书面告知市特种设备安全监督管理部门，告知后方可施工。

　　3、安装、改造、维修竣工后，施工单位应当在验收后30日内将有关技术资料移交设备维护部。设备维护部应当将其存入该特种设备的安全技术档案。

　　4、特种设备的安装、改造、重大维修过程，必须经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验合格的不得交付使用。

　　三、特种设备的使用

　　1、特种设备投入使用前或投入使用后30日内，应向市特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。

　　2、设备维护部应建立特种设备安全技术档案。安全技术档案应包括以下内容：

　　（1）特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证书、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料。

　　（2）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录。

　　（3）特种设备的日常使用状况记录。

　　（4）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录。

　　（5）特种设备运行故障和事故记录。

　　3、特种设备使用部门（工段）应对特种设备进行经常性日常维护保养。并定期自行检查。

　　4、设备维护部应组织维修人员对在用特种设备每月进行一次自行检查。并作好检查记录。

　　5、在对特种设备进行自行检查和日常维护保养时，发现异常情况的，应当及时处理。

　　6、按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月，向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。

　　7、未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。

　　8、特种设备出现故障或者发生异常情况，使用部门（工段）应对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用。

　　9、特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定的使用年限，应及时予以报废，并应当向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销。

　　特种设备安全管理制度（二）

　　一、关于违法行为与事故隐患的界定

　　对于重大违法行为和严重事故隐患，按照国家质检总局《关于实施《特种设备安全监察条例，若干问题的意见》的规定执行。

　　（一）下列行为属于重大违法行为：

　　1、未经许可擅自从事特种设备生产、使用、检验检测的；

　　2、违章使用特种设备，造成严重事故以上事故的（含严重事故）；

　　3、发生事故隐瞒不报的：

　　4、检验检测机构和人员出具虚假、严重失实的检验检测结果和鉴定结论，或者从事特种设备生产、销售、监制、监销活动的。

　　（二）有下列情形之一的，可以认定为严重事故隐患：

　　1、使用非法生产特种设备的；

　　2、超过特种设备的规定参数范围使用的；

　　3、缺少安全附件、安全装置，或者安全附件而继续使用的；

　　安全装置失灵

　　4、使用应当予以报废或者经检验检测判定为不合格的特种设备的；

　　5、使用有明显故障、异常情况的特种设备，或者使用经责令改正而未予改正的特种设备的；

　　6、特种设备发生事故不予报告而继续使用的。

　　（三）江苏省安委会在《关于在全省开展重特大事故隐患普查的通知》中对较大事故隐患、重大事故隐患和特别重大事故隐患，提出了界定意见：

　　1、较大事故隐患：指可能造成一次死亡3人以下的事故隐患，由县（市、区）级人民政府和有关部门负责整改督查；

　　2、重大事故隐患：指可能造成一次死亡3―9人、经济损失500-1000万元的事故隐患，由省辖市人民政府和有关部门负责整改督查；

　　3、特别重大事故隐患：指可能造成一次死亡10人以上、经济损失在1000万元以上的事故隐患，由省安委会办公室和省有关单位负责整改督查。

　　（四）不属于上述界定范围内的影响特种设备安全运行的缺陷、故障或问题，作为一般事故隐患。

　　二、特检机构检验发现事故隐患的报告与处理

　　（一）检验中发现特种设备的一般事故隐患时，特检机构应当以书面形式通知特种设备使用单位限期进行整改。整改期满，特检机构对整改结果进行检查确认并作记录。特检机构按月将这一类隐患整改情况汇总报告当地特种设备安全监察机构。对到期尚未整改的，应当及时报告当地特种设备安全监察机构。安全监察机构对特检机构上报的事故隐患，要及时组织力量，实施安全监察。

　　（--）特检机构在检验中，对所检设备检验结论为不合格的特种设备，应当及时向使用单位发出《特种设备检验意见通知书》，并报告当地特种设备安全监察机构，在《通知书》的“检验意见”栏中注明：“该设备不得投入使用”。

　　（三）特检机构发现使用单位特种设备存在严重事故隐患时，应当及时以书面形式告知特种设备使用单位，并立即向当地特种设备安全监察机构报告。对存在严重及其以上事故隐患，使用单位拒不整改的，特种设备安全监察机构应当及时向当地政府和安全生产委员会报告，在政府统一领导下，各有关部门共同采取措施，消除事故隐患，防止事故发生。

　　三、没有使用登记手续的在用特种设备的处理

　　（一）对于经举报或检查发现特种设备未按《特种设备安全监察条例》要求办理注册登记，擅自将其投入使用的，安全监察机构应当向使用单位发出《特种设备安全监察指令书》责令限期改正。按照下列四种情况办理：

　　1、对使用登记资料齐全，且符合相关规定的，由安全监察机构责成使用单位向特检机构申请检验，经检验合格的设备，可以按规定注册登记。

　　2、对使用登记资料不齐全的，由安全监察机构责成使用单位负责补齐资料，并向特检机构申请检验。其中，对设备原始资料缺失的，特检机构应当增加补充资料所涉及安全性能部分的验证性检验检测项目，必要时可以作设备整体安全可靠性评价。在使用单位补齐资料，且设备经检验合格后，方可办理使用登记。

　　3、对由无资质单位安装的特种设备，安全监察机构应当责成使用单位选择具有相应资格的单位进行整改，符合有关规定并经检验合格后，办理使用登记。

　　4、对不符合使用登记要求，使用单位不能按期进行整改和办理使用登记的，按《特种设备安全监察条例》规定进行处罚并责令停止使用。

　　（二）对于使用单位主动提出使用登记和检验申请的，安全监察机构可不签发《指令书》。对于资料齐全，且符合相关规定的，可由特检机构直接安排检验，经检验合格后，按规定注册登记；对于资料不齐全的，无资质单位安装的，按（一）、2和（一）、3条办理。

　　（三）特检机构在检验过程中，如发现无资质单位安装特种设备的情况，应当及时报告当地安全监察机构。

　　（四）对于可追查的无资质安装单位，安全监察机构应当依法进行查处。

　　四、特种设备检验周期的确定

　　特种设备检验周期的确定应当严格执行相关检验规章的规定，检验机构和检验人员要偏离检验规章确定的检验周期，应当符合检验机构质量体系文件的要求，并出具书面说明，送交受检单位，并报当地安全监察机构备案。否则，将按违规检验处理。对于分级确定检验周期的，一般应当取同一等级中的上限。对失效风险大，且失效后果严重的设备，其检验周期可以取同一等级中的下限。

　　五、定期检验率的核定

　　特种设备定期检验率按下式核定应检设备扣除数，包括停用、报废、经过批准推迟检验以及由于各种原因无法进行检验的设备数。扣除数的各项都应当提供相关的书面见证，否则，不能扣除。

　　六、特种设备安装告知需提供的资料

　　（一）根据《特种设备安全监察条例》第十七条和七十条规定，特种设备安装、改造、维修的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、维修情况书面告知直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门，告知后即可施工。

　　根据便民原则和属地管理原则，市级特种设备安全监督管理部门可以授权当地县（区）级特种设备安全监督管理部门接受告知。

　　（二）施工单位在告知时应当提交以下材料：

　　1、特种设备安装改造维修告知书一式四份（使用单位施工单位一份，监察机构一份，监检机构一份）；

　　2、产品质量合格证明或产品合格证；

　　3、产品制造监督检验证书（需要时）或进口产品安全性能监督检验报告（需要时）；

　　4、特种设备过户移装登记表（过户移装）；

　　5、用于制造许可型式试验的机电类特种设备安装，需取得省级或国家级特种设备安全监督管理部门同意后，告知当地质监部门。

　　（三）接受告知的特种设备安全监察机构可以根据不同特种设备类别、施工单位情况和当地实际确定所需的其他告知材料，如：

　　1、施工单位营业执照、组织机构代码和特种设备相关设计、制造、安装、改造、维修许可证；

　　2、现场施工作业人员的相关资格证书；

　　3、工程建设单位与施工单位签定的施工合同（非施工单位制造的电梯的安装、改造、维修，施工单位应提供该电梯制造单位的施工委托、同意的合同）；

　　4、特种设备安装、改造、维修技术资料（设备图纸、施工平面图、施工方案、质量保证体系等）；

　　5、经特种设备检验检测机构审核同意的维修、改造方案（修理改造）；

　　6、特种设备安全监督管理部门根据地方政府规定需要提供的环保、消防、建设部门项目批文等；

　　7、法律法规和安全技术规范规定的其他资料。

　　七、关于锅炉房位置的审查

　　根据国家质检总局制定的《锅炉安装监督检验规则》及其附件《锅炉安装监督检验大纲》的规定，承担监检任务的检验检测机构负责现场核查锅炉房及锅炉安装位置。未经监检确认，施工单位不得流转至下一道工序。

　　特种设备安全监督管理部门接受安装告知的目的是便于审查从事活动的有关企业的资格是否符合要求，审查安装的锅炉是否为合法制造，安装方法是否会降低设备的安全性能等。同时也能够及时掌握新设备的自然情况，便于安排现场监察。告知时一般不对锅炉房位置进行审查。

　　八、特种设备作业人员考核

　　根据《特种设备安全监察条例》，依据国家质量监督检验检疫总局和国家安全生产监督管理局  “三定”方案规定和《关于特种设备作业人员考核工作职责分工意见的复函》（中央编办函[**]37号）、《省政府办公厅关于进一步明确特种设备作业人员考核职能的函》（苏政办函[**]30号）有关文件内容，所有特种设备作业人员的考核工作均由质量技术监督部门负责，安全生产监督管理局组织的特种作业人员的考核工作不包括特种设备作业人员。

　　《特种设备安全监察条例》调整范围内的特种设备的作业人员必须持有质量技术监督部门颁发的“特种设备作业人员证”，方可上岗操作。

　　九、特种设备安全阀校验工作

　　（一）具备条件的安全阀使用单位，可以自行进行本单位安全阀的校验工作，但不得承接外单位的安全阀校验工作。使用单位从事安全阀校验的，应当建立健全安全阀校验的质量管理体系，具有与校验工作相适应的校验技术负责人、技术人员，以及校验装置、仪器和场地，安全阀校验人员应当取得《特种设备作业人员证》，并向所在地设区市特种设备安全监察机构备案。发生变更时，使用单位应当及时告知备案的特种设备安全监察机构。

　　（二）使用单位从事安全阀校验应当按照TSG ZF001―**

　　《安全阀安全技术监察规程》的要求进行安全阀校验，并按照TSGZF001―**《安全阀安全技术监察规程》附录E一1、附录E一2的要求，填写《安全阀检验记录》，出具《安全阀校验报告》，并对校验结果负责。

　　（三）根据锅炉压力容器和压力管道检验规章的规定，安全附件是一个重要检验项目。检验检测机构在进行在用设备检验时，必须按照检验规章的要求对安全阀进行检验，安全阀没有按规定检查、校验合格的承压类设备不得投入使用，并由检验机构督促限期整改，到期不整改的，检验机构应当报告当地特种设备安全监察机构。使用单位自行进行安全阀校验的，应当将校验报告提交负责该设备检验的检验检测机构，检验检测机构应当将该校验报告作为安全阀检验结果的依据之一，予以存档。

　　（四）没有安全阀校验能力的使用单位，由经国家质检总局核准取得安全阀校验资格的特种设备检验机构负责检验责任区内的安全阀校验工作，按照TSG ZF001―**《安全阀安全技术监察规程》的要求进行安全阀校验，填写《安全阀检验记录》，出具《安全阀校验报告》，并对校验结果负责。未经国家质检总局核准取得安全阀校验资格的任何检验检测机构不得进行安全阀校验工作。

　　特种设备安全管理制度（三）

　　为保证项目部承建工区内使用的压力容器（空压机）、起重机械等特种设备安全、正常、有效使用，特制定安全管理规定，内容如下：

　　（一）特种设备的购置、安装。由物资装备科负责购买持有国家相应制造许可证的生产单位制造的符合安全技术规范的特种设备。

　　特种设备安装前，使用部门先确定具有国家相应安装许可的单位负责安装工作，开工前应照规定向特种设备安全监察部门办理开工告知手续。任何部门不得擅自安装未经批准的特种设备。

　　安装完成后，项目部（或者应督促安装单位）应向有关特种设备检验检测机构申报验收检验。

　　（二）对各类特种设备进行注册登记。特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，由项目部质量安装科牵头负责向市、区质量技术监督部门办理注册登记。登记标志以及检验合格标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。

　　（三）管理人员应明确所有设备的安装位置、使用情况、操作人员、管理人员及安全状况，并负责制定相关的设备管理制度和安全技术操作规程。

　　（四）特种设备档案资料的管理。

　　特种设备安全技术档案管理，是为特种设备安全运行提供技术保障的唯一可追溯的技术文件。各相关责任人均应给予高度重视和妥善保管。当需调阅特种设备技术档案资料时，档案管理责任人应严格照章办事，履行调用借阅手续并由相关领导审批后，方可交给资料借阅人。

　　特种设备技术档案应当包括以下内容：特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明书等文件以及安装技术文件和资料等；特种设备运行管理文件包括：特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；特种设备的日常使用状况记录（运行记录）；特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；特种设备运行故障和事故记录等。

　　（五）特种设备使用制度

　　1、特种设备使用部门的各级管理人员，应具有安全生产意识和特种设备使用管理相关知识，加强特种设备使用环节的安全管理工作。

　　2、各设备使用地点、场所应设置安全警示标志，严格履行出入人员登记手续，安全管理人员、操作人员，一律按规定登记进入。凡进入危险场所其他人员（包括领导检查、外来参观、设备维保、设备检测人员）进入，应由项目部或部门负责人批准，并在安全管理人员、操作人员等陪同下进入，进入后严格遵守相关制度，不得操作特种设备。其他人员不得进入上述地点、场所。

　　值班人员应做好值班记录，发现事故隐患应正确处理，并及时上报。

　　设备使用地点严禁吸烟，使用明火，放置杂物等。

　　3、依据《条例》、《特种设备作业人员监督管理办法》规定，特种设备的作业人员和安全管理人员应经特种设备安全监察部门考核合格后，方可从事相应特种设备的作业或管理工作。严禁安排无证人员操作特种设备，杜绝违章指挥和违章操作现象。特种设备操作人员在作业过程中发现设备事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向设备安全管理人员和部门安全负责人报告。

　　各设备使用部门应当对特种设备作业人员进行条件审核，保证作业人员的文化程度、身体条件等符合有关安全技术规范的要求；并进行特种设备安全教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全作业知识。培训应做出记录。特种设备作业人员的资格证书到期前三个月，应提出复审申请，复审不合格人员不得继续从事特种设备的作业。

　　4、特种设备作业人员应当严格执行特种设备的操作规程（操作规程可根据法规、规范、标准要求，以及设备使用说明书、运行工作原理、安全操作要求、注意事项等内容制定，具体内容可参考《特种设备操作规程》）和有关的安全规章制度。

　　设备运行前，做好各项运行前的检查工作，包括：电源电压、各开关或节门状态、油温、油压、液位、安全防护装置以及现场操作环境等。发现异常应及时处理，禁止不经检查强行运行设备。

　　设备运行时，按规定进行现场监视或巡视，并认真填写运行记录；按要求检查设备运行状况以及进行必要的检测；根据经济实用的工作原则，调整设备处于最佳工况，降低设备的能源消耗。

　　当设备发生故障时，应立即停止运行，同时启动备用设备。若没有备用设备时，则应立即上报主管领导，并尽快排除故障或抢修，保证正常经营工作。严禁设备在故障状态下运行。

　　因设备安全防护装置动作，造成设备停止运行时。应根据故障显示进行相应的故障处理。一时难以处理的，应在上报领导的同时，组织专业技术人员对故障进行排查，并根据排查结果，抢修故障设备。禁止在故障不清的情况下强行送电运行。

　　当设备发生紧急情况可能危及人身安全时，操作人员应在采取必要的控制措施后，立即撤离操作现场，防止发生人员伤亡。

　　5、各使用部门应加强特种设备的维护保养工作，对特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及相关仪器仪表进行定期检修，填写检修记录，并按规定时间对安全附件进行校验，校验合格证应当置于或者附着于该安全附件的显著位置，并送交质量安全科备案。

　　6、设备使用部门应按照特种设备安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期满前30天，向相应特种设备检验检测机构提出定期检验要求。各设备使用部门应予以积极地配合、协助检验检测机构做好检验工作。未经定期检验或检验不合格的特种设备，不得继续使用。根据特种设备检验结论，通知各使用部门做好设备及安全附件的维修、维护工作，以保证特种设备的安全状况等级和使用要求。对设备进行的安全检验检测报告以及整改记录，应建立档案记录留存。

　　7、单位根据设备使用情况，定期（至少每月进行一次）组织安全检查和巡视，并做出记录。各部门特种设备安全管理人员应当对所属特种设备的使用状况进行检查（但每月不少于一次），发现问题或异常情况应立即处理；情况紧急时，可以决定停止使用特种设备并及时报告质量安全科。

　　8、特种设备如存在严重事故隐患，或无改造、维修价值，或超过安全技术规范规定使用年限，应及时予以报废，并由质量安全科牵头向工程所在辖区设区的市特种设备检验所办理注销手续。

　　9、为了保障特种设备安全运行，各单位应制定了详尽的、可靠的、操作性强应急预案，主要内容包括：应急救援组织及其职责；危险目标的确定和潜在危险性评估；应急救援预案启动程序；紧急处置措施方案；应急救援组织的训练和演习；应急救援设备器材的储备；经费保障。应确保在遇到突发事件或意外情况时，能够迅速控制及疏导人员，防止引发事故。

　　应急预案另行公布，单位定期组织相关人员演练，每年不得少于一次，演练做出记录存档。

　　10、项目部质量安全科将采取定期检查和不定期抽查的方式，对各特种设备使用部门的安全生产管理情况进行检查，并将检查结果以书面形式反馈给使用部门。

　　11、项目部结合年终评比工作，对在特种设备安全使用管理过程中成绩突出的部门或个人，给予通报表扬和奖励。对使用管理不善、设备隐患较多，给项目部造成经济损失和不良影响的部门或个人，视情节予以批评教育或处罚，触犯法律的要追究相关责任人的法律责任。

　　（六）其他

　　设备大修、改造、移动、报废、更新及拆除应严格执行国家有关规定，按项目部内部逐级审批，并向特种设备安全监察部门办理相应手续。严禁擅自大修、改造、移动、报废、更新及拆除未经批准或不符合国家规定的设备，一经发现除给予严肃处理外，责任人还应承担由此而造成的事故责任。