强化统计法制意识 拓宽统计调查范围 为全面完成全年统计工作任务而努力奋斗

同志们：

今年上半年，在市委、市政府正确领导和省统计局大力支持下，我们认真贯彻全市统计工作“以人为本，团结奋进，规范管理，再上台阶”的总体工作思路，无论是统计法制建设还是在统计调查工作，都取得了显著成绩。这次会议，回顾总结了上半年的统计法制工作，部署了统计“四五”普法验收，交流了查案办案经验；布置了下半年固定资产投资统计项目清理工作、启动统计系统快速应急机制和加强商品房销售情况的统计监测；安排了1%人口抽样调查的后续工作。会议开的很好，达到了预期的目的。下面，我就以上三个方面的工作，讲几点意见。

一、统计法制工作

（一）充分认识依法治统的重要意义

《统计法》颁布实施20多年了，它标志着统计法制建设从无到有走过了20多年风雨历程。20多年来，大家在工作中积累了很多宝贵经验，其中最重要的一条就是加强统计法制建设，坚持依法统计、依法治统。就国家而言，实施依法治国方略是国家走向民主、富强的治国之道。要使统计事业得到健康发展，就必须实行依法统计，这是总结统计工作历史经验得出的基本结论。依法治统不仅是依法行政，推进政治文明的重要内容，更是提高统计数据质量，建立统计部门权威的唯一保障。党的十六届四中全会提出要加强党的执政能力建设，其中特别强调 “依法执政”问题。“依法执政”是加强执政能力建设的一个重要方面，就是依靠法律来治国理政，用法制方式保证党的路线方针政策的贯彻落实。各级统计部门都有一个提高执政能力的问题。提高执政能力，涉及到领导能力、政策水平、工作作风、改革创新等多方面。从统计法制工作来讲，就是要提高依法统计、依法治统的能力，不断促进依法统计、依法治统，逐步达到依法执政的目的。我们喊了多年的依法治统，但由于统计体制等多种原因，在实际工作中总感到有些方面不到位。现在党中央把依法执政作为加强执政能力建设的一个重要问题提出来，我觉得这为我们加强统计法制建设和依法治统创造了一个良好的机遇和环境，也对统计法制建设指明了方向，提出了更高的要求。我们要牢固树立依法执政、依法治统的观念，进一步加大统计执法力度，加强统计执法队伍建设，做好新形势下的统计执法工作，以促进统计部门整体执法水平的提高。

（二）创造良好的统计执法环境

全国人大非常重视《统计法》的贯彻实施情况。2004年全国执法检查计划中只有五部法律，统计法就是其中之一。开展《统计法》贯彻实施情况执法检查，是对统计法制建设强有力的推动，也是对进一步修改实施《统计法》强有力的推动。省局对统计执法工作非常重视。每年的全省统计工作会议都要重点强调加强统计法制建设，下达执法目标任务。在统计工作综合考评中，统计法制工作占有一定的份额，甚至起到举足轻重的作用。去年省局巡查我市统计工作时，统计执法被列为重要巡查内容，这些充分说明，省局对统计执法工作的高度重视。我市的统计执法工作，市委、市人大、市政府高度重视《统计法》的贯彻落实情况，要求各级党政领导依法治统，统计部门依法办事。为提高市县领导干部的统计法律意识，市政府于今年6月份请省局巡视员王俊民来汉向各县区分管统计工作的副县长、市政府工作部门、市直机关单位分管统计工作的领导讲授《统计法》知识，对提高各级领导干部的统计法制观念起到了很好的效果。市局更是把统计执法工作作为重要任务来抓，年初专门下发工作重点和执法任务，年度综合考核中把统计执法列为重点工作，年年抽出一定人力深入基层进行检查、调研，帮助基层提高统计执法水平。各县区在贯彻《统计法》过程中做了大量工作，全市统计法制建设得到了长足发展，2004年消灭了执法空白县，立案查处64件，结案62件，统计违法案件查处从无到有，由少到多。各县区执法能力越来越强，统计执法工作氛围越来越好。

（三）法制工作中存在的问题和工作要求

全市统计法制工作在大家的努力下，取得了不少成绩，执法环境得到了改善，但工作中也存在一些薄弱环节，主要表现在：

第一，执法力度不够。虽然全市统计法制工作整体水平在逐年提高，但各县差距很大，与省内其他先进县区比差距更大。去年全省查处案件最多的渭南市，各县平均22.5件，我市只有5.8件。在结案案件处理上，罚款比例最高的渭南市为76.02%，榆林为61%，我市只有7.84%，在全省最低。第二，案卷报送工作问题较多。2004年全市仍有3个县没有上报案件卷宗，3个县没有按时上报，2个县上报的案件质量不符合要求。第三，执法不够规范。2004年县区上报的案卷存在一些突出问题。如：没有申辩程序、对一些上报单位不发《催报单》，只凭口供就加以认定、对案件不予定性就加以处罚、部分法律文书敷衍了事，书写不规范，装订无序等。这些问题的存在，已经成为全市统计法制建设再上台阶的制约因素。为了搞好今年的统计法制建设工作，要求：

1、解放思想，牢固树立依法统计的观念。认真思考我们同兄弟地市执法方面的差距，不仅表现在办案数量上，更重要的是在解放思想和更新观念的广度和深度上有差距。有的县多年来不敢执法、不会执法，在工作中力度小，框框多，动作迟缓，落后的思想观念、思维方式和习惯，仍然束缚着思想行为，制约着创新精神，阻滞着前进步伐。只有解放思想才会有蓬勃向上的统计法制工作局面。大家要把解放思想、转变观念作为统计部门长期的基本方针，贯穿于统计法制工作的全过程，落实在实际工作中。要善于运用法律武器管理统计工作，提高依法办事的能力，推进统计法制工作向前发展。

2、搞好宣传，全面完成“四五”普法验收任务。统计普法是统计法制建设中最重要的内容，搞好普法宣传，是摆在我们面前的一项长期、艰巨的任务，不能有丝毫懈怠。要充分利用各种新闻媒体和各种机会认真宣传统计法，为统计工作营造良好的工作氛围。同时，要继续加大统计普法培训，努力完成“四五”普法任务。去年南郑县先后举办普法培训班5次，培训普法对象288人。他们对每期培训班都精心组织，认真授课，严格考试，并将考试成绩通报给学员所在单位。考核成绩不及格的继续参加下期学习，直到成绩合格，反响较大，达到了较好的普法效果。今年勉县举办了两期培训班，培训普法对象200余人。镇巴县统计局联系依法治县领导小组办公室、司法局在全县开展了科级领导干部统计法规知识考试，考试成绩联合发文，引起了各乡镇、部门、单位的高度重视，收效明显。要集中力量认真搞好“四五”普法考核验收工作。搞好自查自验，存在问题要及时整改。没有完成“四五”普法任务的单位要在规定时间内进行补课，并重新验收。验收工作一定要扎实认真，不能走过场，市局将组织人力适时对县区进行验收。在验收过程中，要把总结验收与抓好年度统计普法相结合，与查找问题改进工作相结合，进一步提高统计人员的法律知识水平，全面推进依法统计工作，促进统计事业的健康发展。

3、不断加大执法力度、提高执法水平。提高执法水平是讲善于执法问题，加大执法力度是讲敢于执法问题，这两个问题是衡量一个执法部门整体素质的标准。在这两个方面，我们每年都有进步，但也都存在差距，在执法中没有完全克服“怕”字和“手

软”的问题，力度不够，办法不多，水平不高。如果今年每个县都能查办两件有点影响的案件，全市就是二十余件，那就是一个重大突破，也会产生一定的社会影响，推动《统计法》的贯彻实施。按照今年统计法制工作要求，各县区查案、结案案件不得少于5件。上半年办案工作成绩显著的是宁强县，查处统计违法行为12件，立案5件，结案4件。但工作进展不平衡，有的县没有查案办案。希望执法薄弱的县

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